历史文化源流 | 下之所以为 惟上是视

“下之所以为，惟上是视。”党中央把二〇一九年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负。各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

——《持续深化纠治“四风”》（《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》）

“下之所以为，惟上是视”出自元代著名政治家、文学家张养浩《为政忠告》：“大抵下之所以为，惟上是视，在上者诚有重民之心，而天下不治者，古今无有也。”这句话的意思是，下级之所以这样做，是因为在效仿上级的行为，为官者有重视百姓之心，而天下却得不到治理，这在古往今来是没有的。

张养浩三入宪台、三任礼部、三居中书省，前后为政达三十余年。无论身居中枢还是在地方为官，他始终以天下苍生为念，勤于政务，为官清廉，集君子本色、仁者情怀、国士担当于一体。作为政治家，张养浩坚持立德立功立言，总结自己不同时期的从政心得，写成《牧民忠告》《风宪忠告》和《庙堂忠告》三部著作，合称《为政忠告》，或称《三事忠告》。《为政忠告》集中展现了张养浩在坚守传统儒家思想基础上奉行的为政之德、为政之道和为政之术，堪称古代为官者的教科书，学术界亦称其为中国古代官箴书中的“扛鼎之作”。《四库全书总目提要》赞“其言皆切实近理，而不涉于迂阔。盖养浩留心实政，举所阅历者著之，非讲学家务为高论，可坐言而不可起行者也”。

中华文化传统强调为官从政必须正身律己。为政者首先要做到自身正，才能用自身的表率和楷模作用引导廉洁政风的形成。北宋程颐在《经说·论语解》中说：“故君子之治人，治其不及人者使及人而已。将欲治人，必先治己，故以忠恕自治。”意思是说，要去管理别人，首先要把自己管理好，所以要以正道来约束自己，以上率下。

治人先治己、正人先正己，是我国传统政治文化的重要内容。先贤认为，为政贵在修己，必须靠自身品行来使人信服；必须从自身做起，才能表率四方。孔子把“正己”看作是从政为官的重要方面，是为政者的基本素质。季康子问政，孔子回答：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”子路问政，孔子回答：“先之，劳之。”孔子还指出“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，认为“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？”这里的“正”，既有坚守正道、涵养正气等含义，也有端正自身行为、带头作出榜样的意思。儒家理想中修齐治平的实践路径，就内含了正人先正己的要求。“吾未闻枉己而正人者也”“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成”……这一道理得到历代志士仁人的重视，成为广为推崇的政治伦理。

汉代飞将军李广身先士卒、为官清廉，打仗时遇到困难和危险，总是冲锋在前，常把自己的赏赐分给部下，与士兵同吃同饮。他做了四十多年的官，家里没有多少余财，始终不谈购置家产的事，深得官兵爱戴。行军遇到缺水断食之时，见水见食，士兵不全喝到水，他不近水边；士兵不全吃到饭，他不尝饭食。正因为有他作表率，所以“其士卒亦佚乐，咸乐为之死”。太史公司马迁对此评论道：“《传》曰‘其身正，不令而行；其身不正，虽令不从’。其李将军之谓也？”率先垂范的表率作用，是令人信服的最有力的力量。司马迁在《史记》里评价他是“桃李不言，下自成蹊”。意思就是桃李有芬芳的花朵、甜美的果实，虽然不会说话，但仍然能吸引许多人到树下赏花尝果，以至于树下踩出一条路来。比喻身先士卒、率先垂范的人，自会形成强烈的感召力而深得人心。

古往今来的贤哲，因为能够做到正人先正己，修身有成、严于律己，从而成为道德榜样，富有人格力量。在这样的土壤里成长起来，在这样的价值追求指引下，中国共产党人始终注重自觉加强党性修养，注重修身正己、以上率下，保持先进性和纯洁性。

1941年，陕甘宁边区展开大生产运动。在延安的数万名党政军学各方面人员，都投入到大生产的热潮之中。部队、机关、学校根据不同情况，担负不同的生产任务。毛泽东、朱德等中央领导人带头参加生产劳动，经常利用休息时间开荒、种菜。周恩来、任弼时还参加中央直属机关纺线比赛，被评为“纺线能手”。各抗日根据地的党政军学人员和人民群众也积极响应号召，对于民族解放事业发挥了重要作用。

我们党一路走来，各个不同时期的党员领导干部，特别是高级领导干部都能严于律己、以身作则，对全党形成全心全意为人民服务、密切联系群众、艰苦奋斗、勤政廉政的风气起到了重要作用。只有力戒形式主义、官僚主义，克服浮躁情绪、摒弃私心杂念，才能形成求真务实、清正廉洁的新风正气，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

时代变迁，风雨兼程，初心不改。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央带领下，我们始终牢记中国共产党的宗旨和使命，不断加强党性修养，始终做到党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，坚决克服形式主义、官僚主义，在大是大非考验中、在与不正之风斗争中、在处理解决各种复杂矛盾和棘手问题中锤炼党性，共同开创中华民族更加辉煌灿烂的未来。（刘同华）